تعرفه های جدید ترامپ تحت ماده 122 قانون تجارت اعلام شده اند که با وجود ابهامات حقوقی، فشار بر شرکای تجاری را افزایش داده و مسیر جدیدی برای سیاست های حمایتی آمریکا ترسیم کرده است.
چیزهایی که درباره آخرین اطلاعیه های تعرفه های جدید ترامپ می دانیم (و چیزهایی که نمی دانیم).
تنها چند ساعت پس از آنکه دیوان عالی آمریکا علیه تعرفه های اضطراری «روز آزادی» دولت حکم داد، دونالد ترامپ دور جدیدی از تعرفه های جدید ترامپ را اعلام کرد. همان طور که انتظار می رفت، دولت آمریکا به ماده 122 قانون تجارت سال 1974 استناد می کند که اجازه می دهد برای رسیدگی سریع به «مشکلات پرداخت بین المللی»، تعرفه هایی تا 15٪ برای مدت 150 روز وضع شود. این تعرفه ها پس از 150 روز منقضی می شوند، مگر اینکه کنگره آن ها را تمدید کند. با این حال، رئیس جمهور در تئوری می تواند اجازه دهد این اضافه بپرداز منقضی شود، وضعیت اضطراری جدیدی اعلام کند و دوره 150 روزه را دوباره شروع کند.
این کار عملا یک ابزار تعرفه ای دائمی ایجاد می کند. در حالی که ابلاغیه رسمی کاخ سفید اعلام کرده بود که نرخ تعرفه از تاریخ 6 اسفند 1403 (24 فوریه) 10٪ خواهد بود، ترامپ یک روز بعد گفت که تعرفه را روی 15٪ تعیین می کند. برای شفافیت، این تعرفه ها مشمول حکم دیوان عالی نبودند.
با این حال، استفاده از ماده 122 می تواند مشکلات حقوقی جدیدی برای ترامپ ایجاد کند. در واقع، ماده 122 به دوران استاندارد طلا و نرخ های ارز ثابت برمی گردد. این یک ابزار تجاری است که هرگز در عمل استفاده نشده، زیرا رژیم نرخ ارز ثابت زمانی که قانون تجارت 1974 در نهایت تصویب شد، به پایان رسیده بود. استدلال اینکه آمریکا در حال حاضر با بحران تراز پرداخت ها مواجه است آسان نخواهد بود، چون طبق تعریف، تراز پرداخت ها همیشه در تعادل است.
تعرفه های جدید ترامپ فقط پوششی برای گزینه های دیگر هستند
با توجه به اینکه تعرفه های جدید ترامپ را هم می توان از نظر قانونی به چالش کشید، آمادگی کاخ سفید برای تعرفه های جایگزین پس از ابطال احتمالی تعرفه های IEEPA نشان می دهد این اقدامات ممکن است تلاشی برای خریدن زمان جهت استفاده از ماده 301 قانون سال 1974 باشد. این ماده 301 به عملکردهای تجاری غیرمنصفانه یا نقض توافقنامه های تجاری می پردازد اما به تحقیقات دقیق تری نیاز دارد.
تعرفه های جدید ترامپ چه ارتباطی با تعرفه های موجود دارند؟
تعرفه های جدید ترامپ به تعرفه های بخشی موجود (ماده 232) که در حال حاضر بر فولاد، آلومینیوم، مس، الوار، خودرو و برخی وسایل نقلیه موتوری اعمال می شود، اضافه نخواهند شد. همچنین، کالاهایی که تحت توافقنامه ایالات متحده-مکزیک-کانادا (USMCA) بدون حقوق گمرکی وارد می شوند، همچنان از این هزینه اضافی معاف هستند. در نهایت، قطعات و اجزای مورد استفاده در هواپیماهای غیرنظامی نیز از تعرفه های جدید معاف شده اند.
چه بر سر «قراردادهای» دوجانبه خواهد آمد؟
به دنبال اعلامیه ها و تهدیدهای «روز آزادی»، چندین کشور مذاکره کرده و با دولت آمریکا بر سر قراردادهای تجاری به توافق رسیدند. اگرچه این قراردادها به دلیل تعرفه های اضطراری که اکنون لغو شده اند منعقد شده بودند، اما چون قراردادهایی دوجانبه هستند، مستقیما تحت تاثیر حکم دیوان عالی قرار نمی گیرند. با این حال، برخی از قراردادها – مانند قرارداد با سوئیس یا هند – ارجاع صریحی به تعرفه های اضطراری داشتند، زیرا نرخ های تعرفه جدید به عنوان تخفیفی از آن سطوح اضطراری تعیین شده بودند. از آنجایی که نرخ تعرفه مرجع قانونی اکنون از بین رفته است، ممکن است لازم باشد در این قراردادها بازنگری شود.
در مورد قرارداد تجاری آمریکا و اتحادیه اروپا، اوضاع حتی پیچیده تر است. پارلمان اروپا زمانی که درگیری گرینلند بالا گرفت، تصویب تعهدات اتحادیه اروپا تحت این توافقنامه را به حالت تعلیق درآورد. اکنون مشخص نیست که آیا پارلمان برای مذاکره مجدد کامل قرارداد فشار خواهد آورد یا خیر. با این گفته، دولت آمریکا احتمالا بر تعرفه های بخشی و اقدامات ماده 301 تکیه خواهد کرد تا اتحادیه اروپا را برای بازگشت به میز مذاکره تحت فشار بگذارد.
چشم انداز کلان آمریکا بدون تغییر باقی می ماند
نرخ واقعی تعرفه ها، که شامل تعرفه های جدید ترامپ نیز می شود و از تقسیم درآمدهای حقوق گمرکی آمریکا بر ارزش کالاهای وارداتی به این کشور محاسبه می شود، در نیمه دوم سال 1404 (2025 میلادی) به طور متوسط 10.9٪ بود.
این رقم کمتر از نرخ 17.3 درصدی است که آزمایشگاه بودجه ییل پیشنهاد داده بود؛ نرخی که بر اساس میانگین نرخ های تعرفه اعلام شده برای کشورها و سهم واردات سال های گذشته تخمین زده می شد. دلایل این اختلاف شامل جایگزینی واردات (تغییر به سمت منابع با تعرفه کمتر که با کاهش شدید واردات از چین مشخص شد)، افزایش واردات محصولات های تک معاف از تعرفه، رعایت بهتر قوانین USMCA و احتمال دور زدن تعرفه ها از طریق صادرات مجدد از کشورهای واسطه با تعرفه کمتر است.
میانگین نرخ های تعرفه اعلام شده و واقعی
در نمودار زیر، مقایسه ای بین نرخ های تعرفه اعلامی و نرخ های واقعی درآمدهای گمرکی مشاهده می شود که نشان دهنده تفاوت های عملی در اجرای سیاست های تجاری است.
این داده ها نشان می دهند که با وجود نوسانات، نرخ واقعی دریافتی به دلیل معافیت ها و تغییر در مبادی وارداتی، همیشه با نرخ های رسمی مطابق نیست.
منبع: آزمایشگاه بودجه ییل، مک روباند، ING
در حالی که نرخ تعرفه جهانی جدید 15 درصدی در تئوری باید به معنای نرخ تعرفه متوسط کمی پایین تر باشد، اما تعرفه های جدید ترامپ ممکن است به یک ساختار تعرفه ای ساده شده و نرخ واقعی بالاتری منجر شود. کاهش پیچیدگی، فضای کمتری برای ابهام و تقلب باقی می گذارد و انگیزه ها برای تغییر مسیر تجارت از طریق کشورهای ثالث را کاهش می دهد. این را هم به یاد داشته باشید که تعداد قابل توجهی از معافیت های تعرفه ای نیز اعمال می شود، مانند محصولات با فناوری بالا (های تک) و مواد معدنی حیاتی. در نتیجه، در حال حاضر فرض می کنیم که نرخ درآمدهای واقعی تعرفه کمی بالاتر از 10٪ باقی بماند.
اگرچه این حکم امکان بازپرداخت حدود 130 میلیارد دلار از تعرفه های جمع آوری شده تحت قانون اختیارات اقتصادی اضطراری بین المللی (IEEPA) را باز گذاشته، اما راهنمایی درباره نحوه دستیابی به آن ارائه نکرده است. دولت هشدار داده که با این موضوع مبارزه خواهد کرد که خطر سال ها دعوای حقوقی را به همراه دارد. این موضوع تردیدهای بیشتری را در مورد چشم انداز پرداخت سود سهام تعرفه ای 2000 دلاری که رئیس جمهور ترامپ برای آمریکایی ها مطرح کرده، ایجاد می کند.
از نظر تورم، افزایش قیمت کالاهای وارداتی و آخرین عدد شاخص قیمت مصرف کننده (CPI) کالاهای اساسی که 1.1٪ سالانه بوده، نشان می دهد که شرکت های آمریکایی بخش عمده بار هزینه های تعرفه را به دوش می کشند. ما همچنان نگران افزایش احتمالی قیمت کالاهای مصرفی هستیم، اما این واقعیت که این فرآیند خیلی کند پیش می رود، فرصت بیشتری به نیروهای ضد تورمی ناشی از کاهش اجاره بها، تعدیل رشد دستمزدها و قیمت بنزین زیر 3 دلار می دهد تا اثر آن را کاهش دهد. به همین دلیل، ما قصد نداریم پیش بینی های تورم یا رشد خود را بر اساس این اطلاعیه ها تغییر دهیم و انتظار ما از فدرال رزرو همچنان دو مرحله کاهش 0.25 درصدی نرخ بهره در خرداد و شهریور (ژوئن و سپتامبر) است.
تعرفه ها ماندنی هستند
حکم روز جمعه دیوان عالی سیگنال قوی درباره محدودیت های قدرت ریاست جمهوری فرستاد. این حکم را می توان سندی دانست که نشان می دهد سیستم نظارت و توازن (Checks and Balances) در آمریکا هنوز کار می کند. با این حال، فکر نمی کنیم که رئیس جمهور ترامپ از این حکم به عنوان راهی برای عقب نشینی از برنامه های تعرفه های جدید ترامپ خود استفاده کند. برعکس، اطلاعیه های صادر شده پس از حکم دیوان عالی به وضوح تایید می کنند که ترامپ هیچ قصدی برای حذف «زیباترین کلمه» خود از دیکشنری انگلیسی ندارد. عدم قطعیت بازگشته است و با توجه به قدرت نمایی های اخیر رهبران اروپایی، خطر تشدید تنش ها اکنون بیشتر از یک سال پیش است.
در مجموع، چشم انداز سیاست های تجاری ایالات متحده با ابهامات زیادی روبروست. اگرچه نهادهای قانونی سعی در تعدیل قدرت اجرایی دارند، اما پافشاری بر سیاست های حمایتی نشان دهنده تغییر مسیر بلندمدت در تجارت جهانی است که بازیگران اقتصادی باید خود را با این شرایط جدید و نوسانات احتمالی آن تطبیق دهند.
