در پی احتمال لغو برخی از تعرفه های اعلام شده ترامپ توسط دیوان عالی کشور، دولت آمریکا در حال برنامه ریزی برای اجرای تعرفه های جایگزین آمریکا است تا دستور کار تعرفه ای خود را ادامه دهد. این راهبردها شامل استفاده از بخش های قانونی مختلفی مانند 301، 232، 122 و 338 برای اعمال عوارض جدید و حفظ فشار تجاری خواهد بود.
با وجود احتمال حکم دیوان عالی کشور علیه برخی از تعرفه های اعلام شده ترامپ، صادرکنندگان نباید اشتباه کنند: تعرفه ها ماندگار خواهند بود. کاخ سفید در حال حاضر در حال آماده سازی گزینه های سیاستی جایگزین، از جمله تعرفه های جایگزین آمریکا، است.
برنامه ها برای یافتن تعرفه های جایگزین آمریکا از قبل در حال اجرا هستند
پس از جلسات دیوان عالی کشور در مورد قانونی بودن تعرفه های اعمال شده توسط دولت آمریکا تحت قانون اختیارات اضطراری اقتصادی بین المللی (IEEPA)، دولت شروع به آماده سازی گزینه های جایگزین، از جمله بررسی دقیق تعرفه های جایگزین آمریکا، کرده است تا از ادامه دستور کار تعرفه ها اطمینان حاصل کند. اگرچه هیچ اظهارنظری در مورد جزئیات این تدارکات صورت نگرفته است، اما این موضوع انتظارات را تقویت کرده است که دادگاه ممکن است استفاده رئیس جمهور ترامپ از اختیارات اعطا شده تحت IEEPA را لغو کند. بازارهای شرط بندی از قبل فکر می کنند که رئیس جمهور ترامپ نبرد دادگاهی تعرفه خود را خواهد باخت.
راهبردهای اصلی احتمالا شامل استفاده برجسته تر از بخش های 301 و 232 خواهد بود، که از قبل برای اعمال تعرفه های بخش بندی شده در پاسخ به رویه های تجاری ناعادلانه و تهدیدات امنیت ملی استفاده می شوند. این رویکرد می تواند زمینه را برای تعرفه های جایگزین آمریکا فراهم کند. در حال حاضر و بدون تاثیر از این حکم، تعرفه های بخش 301 بر محصولات چینی که بخشی از جنگ تجاری گسترده تر با چین است، و تعرفه های بخش 232 بر فولاد، آلومینیوم و مس، و همچنین خودروها و قطعات خودرو پابرجا هستند.
برای اعمال تعرفه های بیشتر تحت بخش 301، تحقیقات در مورد سیاست های تجاری و اقتصادی کشورهای خارجی مورد نیاز است، فرایندی که می تواند تا نه ماه طول بکشد. این امر ترامپ را به آغاز تحقیقات بخش 301 علیه برزیل سوق داده است، که می تواند به اعمال تعرفه های جایگزین آمریکا منجر شود. از آنجا که بخش 232 نیز قبل از اعمال عوارض جدید به تحقیقات طولانی نیاز دارد، دولت باید برای اقدامات موقت برنامه ریزی کند تا از شکاف تعرفه ای جلوگیری کرده و پرداخت های احتمالی تلافی جویانه را در صورت لغو تعرفه های موجود، کاهش دهد.
ترامپ در پیش گرفتن رویکردهای جدید تردید نخواهد کرد
با توجه به چارچوب قانونی گسترده ارائه شده توسط ایالات متحده، ابزار تعرفه ای ترامپ شامل اقداماتی است که هنوز اجرا نشده اند و می تواند منجر به معرفی تعرفه های جایگزین آمریکا شود. دو گزینه اصلی که هنوز فراخوانده نشده اند، به شرح زیر هستند:
به عنوان مثال، بخش 122 رویه های بسیار کمتری دارد و تقریبا بلافاصله قابل اجرا است. با این حال، معایب شامل سقف 15 درصدی و محدودیت زمانی 150 روزه است که با تایید کنگره قابل تمدید است. بخش 122 هرگز فراخوانده نشده است، اما الزام آن به مسائل بزرگ تراز پرداخت ها در مورد بسیاری از شرکای تجاری اصلی، مانند چین یا مکزیک، صدق می کند. بنابراین، احتمالا یک اقدام نهایی یا مفید برای یک دوره گذار خواهد بود، اما به حفظ یک استراتژی تعرفه ای بلندمدت در میان تعرفه های جایگزین آمریکا کمک نخواهد کرد.
ابزار ممکن دیگر بخش 338 است که اجازه می دهد تعرفه هایی تا سقف 50 درصد در سطح کشور اعمال شود، بر اساس تبعیض علیه تجارت آمریکا. این بخش که در دوران رکود بزرگ با قانون تعرفه 1930 اجرا شد، در قانون تجارت مدرن آزمایش نشده است. علاوه بر این، فاقد تضمین های رویه ای مانند تحقیقات الزامی، زمان بندی یا الزامات افشا است. این امر زمینه را برای چالش های قانونی احتمالی برای این دست از تعرفه های جایگزین آمریکا فراهم می کند.
انتظار می رود حکمی در اوایل سال 1404 صادر شود
صرف نظر از تصمیم دیوان عالی کشور، تعرفه ها بخش اصلی دستور کار تجاری ترامپ باقی خواهند ماند. با این حال، بدون IEEPA، دولت هم سرعت و هم اعتبار خود را از دست می دهد و اهرم مذاکراتی خود را تضعیف می کند. به دلیل پیچیدگی موضوع و دوره سالانه معمول دیوان عالی، صدور حکمی در ماه آینده بعید است.
معمولا، تصمیمات مهم دیوان عالی قبل از تابستان اعلام می شود. با این حال، با توجه به اهمیت موضوع، تصمیمی می تواند از اوایل سال 1404 منتشر شود. هر حکم نهایی که باشد، دولت آمریکا به وضوح قصد دارد تعرفه ها را حفظ کند.
در مجموع، مقاله به این موضوع پرداخت که چگونه سیاست تعرفه ای دولت آمریکا با وجود چالش های قانونی پیش بینی شده، پابرجا خواهد ماند. ما به بررسی رویکردهای جایگزینی که دولت برای حفظ دستور کار تعرفه ای خود در نظر گرفته است، از جمله استفاده از ابزارهای قانونی مختلف و برنامه ریزی برای سناریوهای احتمالی حکم دیوان عالی، پرداختیم. این اقدامات نشان دهنده تعهد دولت به ادامه اعمال تعرفه ها در راستای اهداف تجاری و اقتصادی خود است.
